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新疆11选5走: 《瞭望》新聞周刊關注四川全面深改之路:從落地生根到開花結果

新疆11选5乐彩走势图百度 www.snqcq.com   ·?《瞭望》新聞周刊記者?惠小勇?胡旭?陳健

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  ◇全面深化改革五年多來,面對“推動治蜀興川再上新臺階”和“五個著力”的新時代命題,四川決策層始終把改革作為新時代治蜀興川的根本動力,一些重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破,全省改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的活躍局面

  ◇著眼解決開放程度不深的問題,四川作出“四向拓展、全域開放”的戰略部署,突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向,一整套全面立體開放新機制正在加速釋能

  ◇在新中國成立70周年之際,讓機制轉起來、企業活起來、村子旺起來、百姓笑起來的動人畫卷正在“天府之國”鋪展開來,蜀地兒女以昂揚的意志奏響出奮楫爭先、逐浪向前的全面深改進行曲

  四川雅康高速公路瀘定大渡河興康特大橋(2018年12月30日攝)江宏景攝

  今年適值中歐班列(成都)成功開行6周年。6年來,開行數量呈爆發式增長,面向東南西北共拓展7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯運通道,串聯起境內外39個城市。

  “公交化運行是中歐班列(成都)的最大特點?!苯郵堋恫t望》新聞周刊記者采訪中,成都國際鐵路港管理委員會副主任俸軒說,成都還先后在全國首創中歐班列集拼集運、多式聯運“一單制”、寬軌段“集并運輸”等新模式,有效提升了班列的運行效率,降低了企業的運輸成本。

  主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶、新一輪西部大開發等國家戰略,積極參與國際陸海貿易新通道,加快建設中德、中法、中韓等國別園區,深化川港川澳合作機制……黨的十八大以來,四川緊緊抓住從內陸腹地變為開放前沿的歷史機遇,以世界的眼光和標準,審視和推動自身發展。

  尤其是全面深化改革五年多來,面對“推動治蜀興川再上新臺階”和“五個著力”的新時代命題,四川決策層始終把改革作為新時代治蜀興川的根本動力,科學把握頂層設計和基層探索的關系,推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實,一些重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破,全省改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的活躍局面……

  牽住高質量發展“牛鼻子”

  讓機制轉起來

  不久前,四川省一季度重點項目集中開工,甘眉工業園區的多個大項目納入其中。地處眉山市的甘眉工業園區,是四川省甘孜藏族自治州與眉山市兩地合作組建的藏區飛地產業園區。園區屬成都1小時經濟圈,交通便利,基礎設施完備。

  四川省委領導在基層調研時說,“實現高質量發展,關鍵要解決動力轉換問題,需要通過深化改革、全面創新,進一步增強動力活力?!北熱?,對高端制造業來說,人才很難流向偏遠地區。為突破這一瓶頸,以甘眉工業園區為代表的跨市州、跨區域協作的“飛地經濟”改革創新,正在四川推開。

  人口多、底子薄、不平衡、欠發達是四川最大的省情,也是四川高質量發展最大的“攔路虎”。立足發揮地區比較優勢、縮小區域發展差距,四川解決這一問題的思路是,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。

  由此,四川科學謀劃成都這一中心城市及環成都、川南、川東北、攀西、川西北等五片區的不同功能定位,實行差別化的人口、財政、投資、產業和用地等政策,大力推進區域間發展規劃對接、產業布局統籌、基礎設施共建和公共服務共享。

  “省委成立了省推進區域協同發展領導小組,建立了各片區聯席會議制度,還鼓勵支持7個區域中心城市爭創全省經濟副中心?!彼拇ㄊ∥泵厥槌?、政研室主任、省委改革辦常務副主任唐文金向《瞭望》新聞周刊記者介紹說,一系列強有力的機制化措施,正將四川各區域導入協同共進、競相發展的良性軌道。

  機制轉起來,改革的動力就能持續傳導。著眼解決開放程度不深的問題,四川作出“四向拓展、全域開放”的戰略部署,突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向,一整套全面立體開放新機制隨即加速釋能。

  采訪中,四川區域協調發展研究智庫首席專家楊繼瑞教授說,以協同平衡差距,以開放倒逼改革,四川正在多舉措建機制抓好改革落實,走實、走穩高質量發展之路。

  啃下營商環境“硬骨頭”

  讓企業活起來

  2018年6月25日,四川正式開始實行“三十三證合一”登記改革,申請人只需填一張表格向一個窗口提交一套材料,就可獲得營業執照。而四川實現首次“三證合一”,是在3年多前的2015年1月4日。

  從三到三十三,是四川全面推進商事制度改革營造良好營商環境的一個縮影。目前,四川全省行政許可事項已精簡至684項,企業開辦時間縮短至5個工作日。

  記者采訪獲悉,不僅在開辦環節,一場圍繞企業全生命周期難點、痛點的改革攻堅戰在四川次第展開。圍繞民企健康發展,四川在產權?;?、改善融資等方面提出20條政策“干貨”,全面實施市場準入負面清單和公平競爭審查制度。

  圍繞構筑“成本優勢”,四川大力推進電力體制改革,開展水電消納產業示范區試點,支持企業“打捆”參與電力市場交易,制定推進電價改革11項措施,2018年降低電費約150億元。

  圍繞開放型經濟體制改革,四川對外商全面實施“準入前國民待遇+負面清單”管理模式,高質量推進自貿試驗區經驗復制推廣,2018年實際到位外資增長10%。

  在改革創新的路上,四川就是要讓政府服務像空氣一樣,平時沒感覺,需要的時候又無處不在。

  2018年12月9日,四川民企康弘藥業憑借“國家一類新藥康柏西普眼用注射液研制”項目,榮獲第五屆“中國工業大獎”。這是中國工業最高獎首次授予“四川制造”,也是國內生物創新藥首次獲此殊榮。這正是四川全面深改下,市場活力迸發、社會創新踴躍、產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序等軟環境優勢下產生的典型案例。

  4月16日至24日,“2019中外知名企業四川行”活動在四川舉辦,570家企業共赴這場開放發展之約?;疃詡?,四川與國內外投資者簽約項目407個,簽約總額4599.47億元。其中,民企投資額3610.83億元,約占78.51%。

  “超大體量的投資背后,是企業活力的競相迸發,是資本對四川未來發展的信心?!蔽髂喜憑笱韃浦強饈紫芯吭碧蘭糖糠治?,這也是四川刀刃向內啃下營商環境改革“硬骨頭”的最好回報。

  找準鄉村振興“突破口”

  讓村子旺起來

  初夏時節,萬畝油樟在四川宜賓市敘州區岷江兩岸蔥蘢疊翠,目之所及山青水秀。位于岷江支流越溪河畔的隆興鄉和豐村,這幾年掃樟葉煮油,人均純收入達到8000多元。

  村民能靠樟林致富,離不開林權制度改革。而盤活產權正是農業農村改革這盤棋的“關鍵子”?!叭啡ò渲な塹諞徊?,就是要讓農村資產體現出價值,讓‘本本’變‘資本’?!碧莆慕鶿?,作為農業大省,四川的農村改革起步早、潛力大、措施硬。

  以敘州區為例,當地率先探索將集體林權分離為林地所有權和使用權、林木所有權和使用權,從而進一步明晰了產權歸屬和權能,并構建起產權交易、價值評估和風險分擔等一系列機制,打通了農村產權抵押融資的鏈條。

  截至2019年4月,敘州區實現農村產權抵押融資5.68億元,包括林權抵押貸款4.43億元、土地經營權抵押貸款1.25億元。其中油樟抵押貸款就超過1億元,油樟核心區樟農從油樟產業發展中獲得收入人均超過6000元。

  目前,四川共有129個縣(市、區)基本完成農村集體資產清產核資,在97個縣(市、區)開展集體資產股份合作制改革試點。同時,四川還全面落實農村承包地“三權分置”,推廣土地入股、土地托管、代耕代種、托管寄養等多種方式,承包地流轉率達39.5%。

  改革的種子,往往從基層實踐中萌發;改革的指向,往往也是基層面臨的最棘手的困難。針對財政扶貧資金投入結構單一、使用分散、績效不高等問題,四川宜賓創新探索以“補改投、補改金、補改購、補改保、補改貼”為主要內容的財政扶貧資金投入新模式,直接撬動社會資本60億元、金融資本45億元。

  針對農村“新居怎么建”“產業怎么興”“人往哪兒搬”“錢從哪兒來”的問題,巴中市巴州區活用土地資源,通過增減掛鉤安居、土地整治興業、避險搬遷解困、流轉指標找錢的方法,為邊遠山區、革命老區和集中連片特困地區打贏脫貧攻堅戰探索出新路。

  針對農村宅基地分散閑置、統籌不足的問題,瀘州市瀘縣建立起“依法取得、有償使用、有償退出、產權活化、規范管理”一整套制度體系,實現了耕地總量不減少、建設用地有保障、鄉村振興有支撐的改革成效。

  基層的探索創新正逐步強化四川在鄉村振興上的制度供給。目前,四川建立相關機制,已相繼出臺《四川省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《四川省實施鄉村振興戰略考評激勵辦法(試行)》等4個文件,將以“五個振興”為目標的鄉村改革推向深入。

  挺進民生改革“深水區”

  讓百姓笑起來

  “改革本身不是目的,不能為改而改?!碧莆慕鷥嫠摺恫t望》新聞周刊記者,四川推進全面深化改革始終遵循以人民為中心的價值導向,把解決人民群眾關心的問題作為改革的落腳點,不斷挺進民生改革的“深水區”。

  針對上學難,四川統籌推進城鄉義務教育一體化改革,在全國率先實施“三免一補”政策,健全公平入學機制,實施民族地區教育“十年行動計劃”,15年免費教育惠及15萬學生,“9+3”免費職業教育計劃累計培養藏族、彝族學生7萬余名。

  針對就醫難,四川深化現代醫院管理、全民醫保、綜合監管等改革,在全國率先實施全域分級診療制度改革,全面取消縣級公立醫院藥品加成,推進異地就醫直接結算,發展醫療聯合體,全省公立醫院醫療費用增速下降3.76個百分點,縣內就診率達到85.6%。

  針對社保難,四川加快建設多層次社會保障體系,在全國率先建立統一的城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度,二者參保率分別達到88%和98%。

  截至目前,中央深改委(組)會議審議通過、需要四川對接的285個專項改革方案全部納入對接,已完成對接204個,其余81個正在梯次對接落實。同時,中央及國家部委部署在川的176項改革試點,已完成118項,其余正在扎實推進。

  四川省委明確提出,不能讓中央重大改革在四川落空,不能讓四川在貫徹中央重大改革舉措中落后。這輪改革,四川既在頂層設計的指導下推進,又提倡基層的創新創造、探索實踐,允許試成,也允許試錯,鼓勵試點發現問題、另辟蹊徑,創造出可復制可推廣的改革經驗和制度成果。

  “四川構建起省委深改委統籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與部門各盡其責、改革辦協調督促的改革工作總體格局,形成全鏈條抓落實的工作機制?!彼拇ㄊ∥母鋨煨畔⒋ΥΤだ釷瀾鶿?,全省通過創新抓落實的機制,推動改革落實制度化、項目化、常態化。

  下一步,“我們將堅持不懈、一以貫之突出中央重大改革部署落地落實,突出抓對發展起關鍵和支撐作用的具有四川特色的重大改革舉措,突出抓基層新鮮經驗和群眾創新創造總結推廣,突出抓改革落實工作機制完善?!碧莆慕鶿?,通過更加注重四個突出,進一步推進改革舉措落地生根、開花結果,以此推動四川實現綜合實力的躍升和經濟社會高質量發展。

責任編輯:張維
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