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新疆11选5历史开奖结果走势图: 《瞭望》新聞周刊:解鎖成都社區治理幸福密碼

2019-06-01 13:55

新疆11选5乐彩走势图百度 www.snqcq.com   ·《瞭望》新聞周刊記者?許茹?葉含勇

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  ◇社區是城市治理的“最后一公里”,小區是社區治理的“最后一百米”。以小區治理為支點,四川成都撬動社區治理實效

  ◇延伸黨在最基層的“神經末梢”,以黨建引領社區發展治理

  ◇充分動員各種社會力量參與,培養社區居民自治意識,多元共治良好局面逐步形成

  2016年11月11日,成都市武侯區玉林東路社區黨委在社區“壩壩”舉行民主生活會 劉坤攝

  社區是城市治理的“最后一公里”,也是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢;小區是社區治理的“最后一百米”,工作的開展與居民的切身利益息息相關。

  四川省成都市現有近兩萬個小區,萬人以上的超級小區超過200個,這里的居民來自“五湖四?!?,物業矛盾糾紛、環境臟亂差、訴求表達無序等亂象極易被放大。

  2017年以來,成都市將小區治理作為社區治理工作的支點,創新成立城鄉社區發展治理委員會,探索以黨建引領城市小區居民共建共治共享,在城市“神經末梢”開啟了一場治亂歷程。

  萬人小區咋成“無人區”

  清澈的池水在小區內蜿蜒,小區工作站服務人員正在忙碌,老人兒童在院壩里悠閑地曬著太陽……

  這是記者最近在成都市新都區大豐街道紅湖公園城小區見到的一幕情景。但就在一年多前,這個在當地規模最大的“萬人小區”還是另一番模樣。

  建于2009年的紅湖公園城小區總人口超過1.2萬,戶籍人口近1314人,近90%的居民是外來經營和務工人員。大豐街道黨工委副書記張杰說,人口眾多、人員結構復雜,給小區管理帶來了治安防控問題多、秩序管理混亂等難題。

  此外,由于行政資源、公共服務資源的傳統配置方式與人口規模龐大、人員構成復雜、需求日益分化的小區管理現狀不相適應,業主、業委會、物業機構之間不時擦出“火花”。

  2017年3月,部分業主就小區門禁管理問題同物業工作人員發生打斗事件;2017年4月,該小區個別業主阻撓民警正常執法,引發沖突,嚴重影響了小區居民的正常生活。

  修建于上世紀90年代初的武侯區晉陽社區“五大花園”,地處成都市城鄉結合部,在社區0.85平方公里范圍內,常住人口超過3萬人,是典型的“超級社區”。其中,1萬人以上的“超級小區”就有兩個。

  晉陽社區黨委書記李含榮在這兒已工作了15年以上。他說,年久失修、設施老化、治理失序,都是“五大花園”多年來難以攻克的治理難題。

  發揮黨建引領“主心骨”作用

  來到“五大花園”社區內的“萬人小區”紅運花園,只見小區背后的楠桿堰河邊新種下了一排?;ㄊ?。李含榮說,這50棵樹是臨河四個單元的28戶居民自籌2000塊錢,在今年植樹節種下的。

  “社區工作靠群眾,群眾工作靠發動,發動群眾靠活動?!崩詈偎?,在黨建引領下,細化社區管理到樓棟到單元,并開展貼近居民需求的社區服務和活動,發動社區居民積極參與,成為撬動“萬人小區”治理的重要抓手。

  2017年9月,成都市委作出推進黨建引領社區發展治理的部署。2018年10月,成都市出臺《進一步加強居民小區黨建工作的意見》,延伸黨在最基層的“神經末梢”,把人組織起來,把資源整合到位,辦好老百姓家門口的事。

  為破解基層黨建“條塊分割、力量分散”和城市治理“九龍治水、各自為政”難題,成都市在市、區兩級設立城鄉社區發展治理委員會,建立起黨委統攬、專門機構牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯動、群眾和社會共同參與的黨建引領基層治理新體制。

  通過上門走訪、小區公告、微信宣傳等方式,成都市已將25.6萬名社區直屬黨員細分到所在小區支部,10.3萬名無職黨員設崗定責,3789名流動黨員轉入小區支部。通過組織選派、基層選拔、社區聘用等方式,2018年成都市已推動4328個居民小區、706個小區業委會、347個物業機構建立黨組織。

  回憶“由亂到治”的過程,雙流區歐城花園小區黨支部書記澤洛說,小區先是找到“休眠”黨員,成立了黨支部;并和小區自治組織確立了每月業主接待日和聯席會議日,密切對接并隨時化解業主“剛需”。

  “自打有了小區黨組織這個‘主心骨’,原本矛盾叢生的小區用了八個多月時間就‘脫胎換骨’,面貌煥然一新?!迸煩腔ㄔ靶∏鏌底芫碚湃袼?。

  多元共治激活社區治理

  社區治理中,如何改變“干部加油干、群眾一邊看”的被動局面?成都給出了自己的答案:多種形式鼓勵小區居民參與,形成多元共治良好局面。

  “后大門實在太破了,經常有居民來反映,不修不行?!痹凇拔宕蠡ㄔ啊敝壞謀痹沸∏?,今年70多歲的退休警察田景余和其他四個居民小組議事會成員,多次召集社區居委會、施工企業等幾家單位一起開會。經過三個月討論,確定了改造方案,明確項目內容和工程預算,并向全體居民公示。

  作為成都創新城市社區治理的最基層民主實踐,居民小組議事會的運行機制是從居民所住的院落中,由全體居民推選出若干民意代表,成立議事機構,并在一定范圍內代表居民行使院落自治事務的參與權、議事權、決策權。

  公示方案只是議事的第一步。接下來,北苑小區的項目申請還要在更高層級的社區議事會上“路演”。每個居民小組各自介紹項目情況、資金來源、業主意見等,只有獲得37名社區議事會成員中2/3的“贊同票”才算通過。

  田景余說,居民小組議事會又開了五次會,包括比選施工單位、研究施工方案等。幾經比較,最終在3.6萬元的預算基礎上,為項目節省了1500元。

  李含榮說,民事民議,是社區和小區居民自治意識培養的重要手段,居民不再是“等靠要”,有助于多元共治氛圍真正形成。

  保民生、促和諧是多元共治的起步,如何充分動員各種社會力量廣泛參與,全力打造高品質宜居生活社區,是成都探索以黨建引領小區居民共建共治共享的高階目標。

  成華區保和街道和美社區,常住居民8萬多人,是全區外來人口最多、人口密度最大的純商住新型社區?!巴ü輝拔逯行摹ê兔攔?黨群服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、商業服務中心、養老服務中心),充分動員社會力量,吸引居民參與共建共治共享?!背苫:徒值雷ず兔郎縝澄諞皇榧羌肘?。

  據了解,按照“商業化運行,企業化管理”的思路,該社區黨委打破政府大包大攬模式,引進樞紐型社會企業“創女時代”,對社區綜合體進行整體運營。經過一年多的實踐,服務與市場無縫銜接,已實現政府主導、居民參與和企業發展的有機融合。

  例如,最初由社區幾個全職媽媽發起的“媽媽手工作坊”,在“創女時代”的專業孵化下迅速發展,會員已達80余人。

  成都市委組織部相關負責人介紹,通過黨組織搭臺,創設組織聯建、事務聯議、陣地聯用、活動聯辦機制,兩年來,成都已吸引168.4萬小區居民、2.1萬家社會組織和商家企業參與社區活動,共建共治共享局面正逐步形成。

責任編輯:張維
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